Вопрос: О подготовке и представлении органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, докладов об осуществлении муниципального контроля.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 8 февраля 2011 г. N Д05-337
Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел письмо и сообщает.
- Согласно п. 4 ст. 2 Закона N 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (далее - доклады).
Таким образом, Закон N 294-ФЗ не определяет отдельные органы муниципального контроля, не представляет исключения для отдельных видов муниципального контроля при подготовке докладов, а обязывает все органы муниципального контроля подготавливать доклад по результатам своей контрольно-надзорной деятельности.
- В соответствии с Приказом Росстата от 27.09.2010 N 331 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ) органы местного самоуправления, ответственные за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа (муниципального района), представляют до 15-го числа после отчетного периода федеральную форму статистического наблюдения N 1-контроль в Минэкономразвития России.
Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" (далее - Постановление) органы муниципального контроля представляют в Минэкономразвития России доклад в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.
Вместе с тем п. 4 Постановления предусматривается представление доклада вместе с формой федерального статистического наблюдения. В данном случае речь идет о годовой статистической форме N 1-контроль, представляемой в сроки, определенные Приказом.
- В соответствии с пп. "в" п. 2 Постановления органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, ежегодно подготавливают доклад по итогам своей деятельности.
Следовательно, субъектом представления доклада являются органы местного самоуправления, в том числе муниципального района, муниципального поселения, городского поселения, городского округа.
- Приказом предусмотрено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля на территории муниципального района, муниципального поселения, городского поселения, представляют форму федерального статистического наблюдения N 1-контроль органу местного самоуправления, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (далее - орган местного самоуправления муниципального района).
Обязанность органа местного самоуправления муниципального района представлять сводную форму по муниципальному образованию в целом, включая сведения, представляемые муниципальными и городскими поселениями, законодательством не предусмотрена.
Вместе с тем полагаем целесообразным проведение указанным органом местного самоуправления муниципального района анализа и обобщения представленных сведений для последующего представления в Минэкономразвития России.
- При осуществлении муниципального контроля отдельными органами местного самоуправления в пределах одного муниципального образования доклад подготавливает и представляет каждый орган муниципального контроля отдельно (пп. "в" п. 2 Постановления).
В заключение следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.
В связи с этим вышеизложенные разъяснения не являются обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.
Врио заместителя директора
Департамента развития
малого и среднего предпринимательства
Е.В.КОВТУН
08.02.2011